一、  项目概况

2015年初，武汉市农村经济经营管理局正式组织探索三资监管的新路子，新方法。根据国家有关政策及《湖北省农村集体“三资”管理办法》、《武汉市人民政府关于加快推进“互联网+农业”发展的意见》等文件要求和规定，开展了对全市三资的清查和摸底，还逐步完善了全市、区、镇、各级信息网络基础设施。2015年8月，市经管局联合武汉市农业信息化中心等主管单位正式开展了三资信息平台建设的需求调研工作，计划通过引用先进的IT软件技术建设适应武汉农村管理和发展的三资信息化系统。同时组织前往系统应用深入、成效显著的北京、广东等地学习考察他们先进的管理模式。之后以江夏区为试点单位，开始研发《武汉农村集体三资监管平台》（简称“三资监管平台”）的系统。

二、  建设动因

1) 强化农村三资监管是落实贯彻国家政策文件的体现。

    近年来，国家及省级相关部门都出台了多个要求加强三资监管的政策及文件，例如国务院办公厅出台了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)、由湖北省印发的《湖北省农村集体“三资”管理办法》、以及武汉市政府发布的《武汉市人民政府关于加快推进“互联网+农业”发展的意见》等文件均要求应用网络信息技术，打造现代化的监管信息平台，加强和改进农村“三资”监管，实现农村和谐稳定。

2)  强化农村三资监管是适应农村经济快速发展的需要。

    监管与发展密不可分，发展离不开监管，监管能促进发展。近几年，我市各地农村充分发挥区域、产业、体制等优势，以市场为导向，立足现状，做大做强农村集体经济，确保了村级经济收入的快速增长。如果监管不到位，必然会造成集体资产流失，影响农村大局稳定。为此，推进农村三资监管平台建设，强化农村财务监管是适应农村集体经济快速发展既现实又紧迫的需要。

3)规范农村三资监管有利于维护农村经济秩序稳定。

    农村“三资”管理政策性强，涉及面广，关系到我市农村集体资产的安全，关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村基层组织建设和农村社会和谐稳定，但由于农村经济发展水平、财务管理人员的素质能力、集体资产管理制度等方面还存在差距，出现了农村财务管理不够规范的现象。要改变这一状况，必须推进三资监管平台建设，才能使农村三资管理规范化、阳光化，有利于农村的和谐稳定。

4)提升农村三资监管水平是农村管理科学发展的需要。

    科学化、精细化是农村财务管理的必然趋势，也是资产安全高效运转的重要保障。而先进的监管模式、完善的制度是实现科学管理的重要手段。三资监管平台以农村财务管理为核心，构建会计核算科目规范、数据格式统一、数据存储统一，实现“统一平台、统一标准、制度健全、动态管理、监控实时、信息共享”的农村三资监管新模式，有助于提高农村“三资”管理的精细化和科学化水平。

三、  平台特点

1)业务全面

    三资监管平台涵盖了农村集体经济组织三资核心业务的数据采集、处理、监督及公开的全过程管理，能将武汉全市农村集体三资管理业务纳入平台进行监管，同时还能满足对农村集体财务在线审计需要。为农村基层的三资管理建立了一个事前预警，事中监控，事后监查的信息化监管体系。在创新农经管理方式的同时加强了农村基层党风廉政建设。

2)监管实时

    三资监管平台可以在相关规范制度的指导下根据武汉各区的实际情况自由设定各项指标的监管标准，平台还能通过预警机制，借过手机短信和移动终端等多种途径进行提醒和预警，实现了市、区、镇（街）、村（居）四级数据的实时传递、实时查询、实时监控。实现了农村“三资”管理，尤其是集体资金管理实时性的需要。

3)管理规范

    三资监管平台促进了在业务管理上的统一和规范。通过平台的开发和应用标准，实现 “八个统一”，即统一机构编码、统一资产分类、统一票据编码、统一票据格式、统一账套编码、统一用户编码、统一监控指标、统一会计科目，做到监管制度化，操作流程化，核算规范化。同时也方便地满足了各级管理部门对数据进行汇总和分析的要求，为各级主管部门提供决策辅助。

4)理念先进

    随着信息网络技术和相关基础设施在农村地区的日益渗透与普及，传统的“三农”领域也站到了互联网时代的风口，三资监管平台立足地农村三资管理业务，在运作方式和服务模式上深入融贯了互联网金融的理念和特点。形成一种“互联网+农业+金融”的工作体系。建设三资监管平台是积极响应“互联网＋”国家行动计划具体表现，也是适应互联网经济新常态,着力打造服务“三农”新模式的一次成功探索和尝试。

四、  建设意义

1)加强了集体资金管理安全

    三资监管平台对全市各村（居）所有经济组织进行财务监管，涉及资金、票据、合同、固定资产、会计核算、资源管理等多个方面，实现了管理的全覆盖。集体经济每一笔款项的支取都要通过平台系统按照权限进行层级审核。同时三资监管平台还实现了农村党风廉政信息的公开，并与农村产权交易系统、银行系统、办公OA系统等外部系统的数据对接，形成了多层次、全方位的监督管理体系。

2)加强对权力的制约和监督

    三资监管平台通过网上实时监控功能，能将监控出来的报警信息及时反馈各村（居）和集体经济组织，在系统上及时反映监控记录和监控结果，还能将其中的监控反馈报告通过办公OA系统发送到各村（居）负责人跟进。村民通过网上就可查询集体经济每一笔集体资金、资产、资源的动向，保障了村民的知情权、参与权和监督权，促进了集体经济组织民主理财、科学理财、廉政理财，实现了村民对村（居）干部权力运行的有效监督。

3)加强对腐败的震慑与防范

    三资监管平台是一个集“管理、监督、服务”于一体的智能系统，主管部门对各村（居）的大额、专项、财政专户资金的支出设置审核监控。对不按制度、程序开支的支票不予以支出，严格进行资金流量、流向的监管。将事前、事中、事后全过程监督替代以往的“事后算账”。管理规范、阳光运行，真正实现“让群众明白，还干部清白”。有效防止了村（居）干部权力失控和决策失误、从源头上预防和遏制腐败行为的发生。